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法令等に従う義務とは？職務上の命令に従う義務とは？
上司の命令に従うのは、公務員の宿命です。職務です。従っていれば問題ないだろうと思いますが、それだけではないようです。
地方公務員法第32条(法令等及び上司の命令に従う義務）
職員は、その職務を遂行するに当つて、法令、条例、地方公共団体の規則及び地方公共団体の機関の定める規程に従い、且つ、上司の職務上の命令に忠実に従わなければならない。
この条文は、「法令に従う義務｣と｢職務命令に従う義務｣の2つに区分することができます。
法令等に従う義務(法令･条例等服従義務)
法令等に従う義務
法令等に従う義務については、職員は、職務を遂行するに当たって、法令、条例、地方公共団体の規則、地方公共団体の定める規程に従わなければなりません。
当然のことのようですが･･･
実は、そのポイントは「その職務を遂行するに当たって｣という部分にあります。
あくまでも職務を遂行するためのものであるので、職務の遂行に関係のない法令や、職員が一市民として遵守しなければならない法令に違反したとしても、それはこの義務に違反したことにはなりません。
つまりここでいう｢法令等｣とは、法令一般という意味ではなく、「その職員の職務遂行に関係のある法令｣に限られる、と解釈されます。
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職務命令に従う義務（職務命令服従義務)
職務命令に従う義務
職員は、職務を遂行するに当たっては、上司の職務上の命令に忠実に従わなければなりません。
職員は自分の考えと異なる命令である場合でも、職務上の上司から発せられた命令には従わなければなりません。
ただし、明らかに違法又は公序良俗に反する場合や、物理的に不可能な場合には従う必要はありません。
職務命令についてはいくつかのポイントがあります。
（１）上司とは誰なのか？
たとえば、市民課の中に管理係と市民係があったとします。
市民係の係員から見て、市民係長と市民課長は上司になりますが、管理係長は市民係の係員の上司ではありません。
上司とは、指揮監督する権限を持つ人のことをいいます。
（２）職務上の上司と身分上の上司とは？
職務上の上司とは、職務の遂行について、職員を指揮監督する人のことです。
身分上の上司とは、職員の任用、分限、懲戒などの権限を持つ人のことです。
一般には、「職務上の上司＝身分上の上司」となることが多いようです。
ときどき、所属する機関から他の執行機関に派遣される場合がありますが、職務上の上司は派遣先の機関となり、身分上の上司はもともといた機関の長になります。
（３）職務命令にはどんなものがあるのか？
職務命令も、職務上の命令と、身分上の命令の2つがあります。
職務上の命令とは、出張命令や文書作成の命令などがあります。
身分上の命令とは、職務とは直接の関係はなく、病気療養などの命令などです。
職務上の命令を発することができるのは、職務上の上司だけです。
（４）職務命令に対する部下の審査権
部下の審査権とは、上司の命令が有効か無効かを判別することです。
部下の審査権と言っても、部下が判断するのではなく、客観的な認定のことをいいます。
たとえば、職務命令に明らかに瑕疵（欠点・過ち）がある場合は、その職務命令は無効です。
特定の候補者の選挙運動をさせたり、職場を放棄させて何か他のことをさせるような命令は無効です。
まとめ
法令等及び上司の職務上の命令に従う義務の違反は、職務上の義務違反となり、懲戒処分の対象となります。
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