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地方公務員のの服務とは？
服務とは？
「服務｣に関しては、次の記事で一度詳しく書きました。
抜き出してみると、
国語辞典では・・・「職務や任務につくこと。」
ある地方公共団体のガイドブックでは
・・・「職員が職務に服する場合に守らなければならない義務や規律のこと。」
私自身はこのように書いてみたものの、
いまひとつピンときていませんでした。
では今回、「服務」とは何か。改めて定義してみましょう。
「服務」とは・・・「職務に服すること｣
「服する｣とは・・・「いわれるとおりにする。したがう。」
いかがでしょうか。繰り返します。
「服務」とは、「職務に服すること｣
「服務」とは、「職務に関して、いわれたとおりにすること。従うこと。」
このことを念頭において、条文を読んでいきましょう。
地方公務員法第30条（服務の根本基準）
すべて職員は、全体の奉仕者として公共の利益のために勤務し、且つ、職務の遂行に当たっては、全力を挙げてこれに専念しなければならない。
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服務の根本基準とは？
服務の根本基準
第30条は、「服務の根本基準｣です。
「根本基準」の意味は、あなたは説明できますか？
先ほどの定義に従うと、「服務の根本基準｣とは、「職務に関して、いわれたとおりにすることの根本となる基準のこと」ということになります。
つまり、「いわれたとおりにするのはなぜなのか？その基準があるのか？」ということです。
第30条は前段と後段の2つに分けることができます。
前段は、「全体の奉仕者として公共の利益のために勤務すること｣
後段は、「職務の遂行に当たっては、全力でこれに専念すること」
この2つです。
前段の「全体の奉仕者として公共の利益のために勤務すること｣の根本は日本国憲法にあります。
日本国憲法第15条
②すべて公務員は、全体の奉仕者であって、一部の奉仕者ではない。
いわれたとおりにする基準の1つ目は、この日本国憲法にあったのです。
全体の奉仕者とは、地方公務員といえどもその地域だけの奉仕者であるのではなく、日本国全体の奉仕者であるのです。
政治的にも特定の政党に偏るのではなく、中立であることを意味しています。
公共の利益とは、国民全体に奉仕するという公務員の使命そのもののことをいいます。
具体的に「公共の利益」とは何を指しているかということについては、状況によって変化するものです。
公務員は公共の利益を追求するものであり、民間企業は特定の利益や目的を追求するものであります。
この点が、公務員と民間企業の大きく異なる点です。
職務遂行義務と職務専念義務
職務専念義務
後段の「職務の遂行に当たっては、全力でこれに専念すること」は「職務専念義務｣といいます。
この「職務専念義務｣については、地方公務員法第35条でも具体的に規定されています。
第30条と第35条で、重ねて規定されているのには何か理由があるのでしょうか。
「職務専念義務は」、それだけ「服務｣の根本基準として重要であるということでしょう。
また、「職務専念義務｣と似た表現に「職務遂行義務｣があります。
すべての職員は、職務の遂行に当たっては、全力を挙げてこれに専念しなければなりません。
この義務は、一定の量があるものであり、無定量のものではありません。
また、職務を遂行する範囲は、個別的･具体的に法律や条例で規定されています。
ですから、職員はなすべき責務を有する職務以外に遂行する義務を負うことはありません。
このことは、国家公務員法にも定められているのです。
国家公務員法第105条(職員の職務の範囲)
職員は、職員としては、法律、命令、規則又は指令による職務を担当する以外の義務を負わない。
このことは、行政を担当する職員にとっては当然のことなのです。
その根拠としては、公の職務以外の労働により、行政能率が低下するからです。
その結果、職員に対する国民の信託に背くことになるからです。
自分のやるべきことをしっかりやれということですね。
まとめ
服務とは、「職務に関して言われたとおりに従うこと」でした。
服務の根本基準とは、「職務に関して言われたとおりに従うことの根本となる基準｣ということです。
自分のやるべきことをしっかりやるということです。
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