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処分とは何か？
前回は、分限について調べましたが、分限は「分限処分｣、懲戒は「懲戒処分｣と呼ばれることが多いのです。
しかし、地方公務員法では、｢処分｣をつけて書かれているところは無いように私は思います。
｢処分｣ということが書かれているのは、第8節の第4款「不利益処分に関する審査請求｣の部分です。
ここで出てくる「不利益処分｣には、「分限」や「懲戒｣が含まれるのだそうです。
だから「分限処分」｢懲戒処分｣と呼んでいるのです。
「不利益処分｣とは何でしょうか？
処分を受けた人間が、不利益になる処分を「不利益処分｣と呼ぶのでしょうか？
では不利益にならない処分があるのでしょうか？
そもそも、｢処分｣とは何なのでしょうか？
今回はこのあたりを探ってみましょう。
ポイントは３つあります。
①「処分」には「受益的処分」と「不利益処分｣がある。
②「受益的処分」とは、申請に対する許可・不許可のことである。
③「不利益処分」とは、許認可の取消や金銭の納付命令など、処分の相手の権利が侵害されるものである。
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処分とは？
まず「処分」の辞書的な意味から見てみましょう。
１ 取扱いを決めて、物事の決まりをつけること。処理。
２ 規則･規約などを破ったものに罰を加えること。処罰。
３ 不要なものを捨てること
３は今回の意味からずれていますね。
処分というと、２のように罰を加えることのように感じますが、１のように物事の決まりをつけることの意味もあるのです。
「行政手続法」という法律では、処分のことを「申請に対する処分｣と「不利益処分｣の2つに分けているのだそうです。
「申請に対する処分｣とは、「受益的処分｣や「受益的行政行為｣ともいわれます。
これが、不利益でない処分なのですね。
具体的には、
・生活保護の支給
・申請に対する補助金の支給
・申請に対する許可
のようなものです。申請して、行政に取扱いを決めてもらうものですね。これらは罰でも何でもありませんね。
ただし、申請が認めてもらえない場合もあります。
申請に対する処分、受益的処分とは？
たとえば、あなたが喫茶店を開業したいと思ったとします。
このとき、保健所長の許可が必要になるので、許可の申請をしなければなりません。
それに対して保健所長が許可か不許可の返答を出すこと、この手続を「処分(受益的処分)｣と言うのです。
許可がもらえない場合もありますが、これには「審査基準｣や「理由｣をはっきり示すことになっています。
許可がもらえないからといって、これを「不利益処分｣とは言いませんので注意してくださいね。
１ あなた 申請→ 保健所長
２ あなた ←許可・不許可 保健所長
２のことを「処分（受益的処分)」といいます。
不利益処分とは？
保健所長から、無事に許可をもらうことができました。
何年か経過して、喫茶店の経営も順調に軌道に乗ってきました。
ところが・・・・
突然、保健所から営業許可の取消の通知が送られてきたのです！！
これはどういうことでしょうか。
いきなり言われても納得がいきません。
このよう、権利を侵害されたり、金銭の納付を請求されたりするような一方的な処分のことを「不利益処分｣と言います。
このとき、処分の通知を受けた人には、理由を求めたり、反論したりする不服申し立てができる権利があります。
まとめ
いかがでしたか？
今回の内容を読んで、「処分｣が理解してもらえるとうれしいです。
３つのポイントを繰り返します。
①「処分」には「受益的処分」と「不利益処分｣がある。
②「受益的処分」とは、申請に対する許可・不許可のことである。
③「不利益処分」とは、許認可の取消や金銭の納付命令など、相手の権利が侵害されるものである。
次回は「懲戒｣について調べます。
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